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來源：中國環(huán)境報

錨定碳達峰目標(biāo)，安全有序規(guī)劃降碳

確保2030年前碳達峰是“十五五”時期的重要目標(biāo)，編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要立足新發(fā)展階段，錨定如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)不放松，把碳達峰目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，明確各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)。上位規(guī)劃要堅持系統(tǒng)原則，處理好“雙碳”承諾與自主行動的關(guān)系，強化頂層設(shè)計和各方統(tǒng)籌，明確各地區(qū)碳達峰減排任務(wù)，就區(qū)域碳排放潛力開展統(tǒng)籌核算。下位規(guī)劃要落實碳減排路徑與倒排時間表，明確績效目標(biāo)，有力有序有效做好碳達峰工作。

區(qū)域的碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)要立足能源資源稟賦，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施結(jié)構(gòu)減排，建立清潔低碳安全高效的能源體系，進一步提升重點耗能行業(yè)能源利用效率。碳達峰過程要堅持安全自主可控、先立后破，以保障區(qū)域經(jīng)濟安全發(fā)展為底線，有序推動經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。

進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，全面推進美麗中國建設(shè)

“十五五”階段是美麗中國建設(shè)的持續(xù)鞏固和關(guān)鍵時期。建設(shè)美麗中國的地方篇章將是“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要內(nèi)容。構(gòu)建“美麗城市—美麗鄉(xiāng)村—美麗河湖—美麗海灣—美麗園區(qū)—美麗社區(qū)”等多維體系，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)、美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、零碳園區(qū)，因地制宜、梯次推進美麗中國建設(shè)全域覆蓋。

生態(tài)環(huán)境保護方面因地而異，規(guī)劃層面更多關(guān)注臭氧與PM2.5協(xié)同控制、VOCs綜合治理、溫室氣體排放控制、污水零排放、入海入湖河流達標(biāo)、土壤與地下水污染防治等，堅持依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，堅持系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快生產(chǎn)生活方式綠色變革

生產(chǎn)方式綠色變革方面，“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級作為重中之重。加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品，提高經(jīng)濟綠色化程度。

生活方式綠色變革方面，推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式，以大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策推動家庭和企業(yè)節(jié)能降碳改造，加大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價綠色消費產(chǎn)品供給，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

加快推進新時代生態(tài)文化建設(shè)。到2030年，規(guī)劃形成一批標(biāo)志性生態(tài)文化理論研究成果、多樣化生態(tài)文化陣地、高質(zhì)量生態(tài)文藝作品等，生態(tài)文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，“十五五”時期以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系基本建立。

聚焦實現(xiàn)綠色低碳科技自立自強，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力

“十五五”時期要聚焦實現(xiàn)綠色低碳科技自立自強，規(guī)劃層面系統(tǒng)推進、重點突破，加快生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。

一要超前布局未來產(chǎn)業(yè)。以人工智能頂層設(shè)計為先導(dǎo)，推動大數(shù)據(jù)、云計算等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入強勁動力。利用人工智能技術(shù)的強大分析與預(yù)測能力，精準(zhǔn)提升污染治理的效率與科學(xué)性。

二是全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智力升級”。加快建設(shè)自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動環(huán)境治理技術(shù)向低碳化、資源化、生態(tài)化方向發(fā)展，有效釋放市場潛在需求，推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)。

三是提高生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新資源配置效率。構(gòu)建高效、可持續(xù)的科技資源配置體系，打通“實驗室—產(chǎn)業(yè)鏈”的轉(zhuǎn)化堵點，提升綠色低碳科技創(chuàng)新鏈向管理決策鏈快速轉(zhuǎn)化的應(yīng)用效能。

防范化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，筑牢生態(tài)安全防線

“十五五”時期要持續(xù)防范化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，強化生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全防線。

規(guī)劃層面要更加注重源頭防控，深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，形成高水平的調(diào)控體系。完善生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警等工作制度，對各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患建立臺賬制度，建設(shè)“人防、物防、技防”協(xié)同防控，加強精準(zhǔn)管控，形成高水平的環(huán)境安全體系。開展維護生態(tài)安全重大課題研究和督導(dǎo)調(diào)研，通過推動標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級，進一步管控各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。

進一步加強區(qū)域內(nèi)危險廢物管理，保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護公共安全。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，創(chuàng)新核安全審評監(jiān)督模式，深入開展伴生放射性廢物隱患排查。注重市場引導(dǎo)，統(tǒng)籌生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋浞旨ぐl(fā)保護生態(tài)環(huán)境的市場活力。

統(tǒng)籌有效市場和有為政府，加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

生態(tài)環(huán)境工程項目是推進生態(tài)環(huán)境重點任務(wù)落地的重要支撐，是“十五五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)以“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為契機，聚焦生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，通過科學(xué)設(shè)定約束性指標(biāo)、精準(zhǔn)配置公共資源、完善政策環(huán)境，銜接國家“兩重”“兩新”工作要求，圍繞重點領(lǐng)域補短板、強弱項，加大項目儲備，強化資金配套及使用監(jiān)管，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場建設(shè)釋放穩(wěn)定預(yù)期。全國層面進一步發(fā)展全國碳市場，擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，謀劃建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家級科技創(chuàng)新平臺。

“十五五”時期要進一步深化生態(tài)文明體制改革，不斷健全綠色低碳發(fā)展機制，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。推動環(huán)境要素市場、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、新污染物治理等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，填補制度空白。強化生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管和能力建設(shè)，加強隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力，不斷完善責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系，增強改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。